第一條 為維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，加快全省旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)<旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）>的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱旅游市場(chǎng)黑名單管理，是指山西省市級(jí)以上文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)重違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入山西省或者市級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等措施的統(tǒng)稱。
旅游市場(chǎng)主體包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及導(dǎo)游等其他從業(yè)人員。
第三條 省文化和旅游廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)旅游市場(chǎng)黑名單管理工作，指導(dǎo)各市旅游市場(chǎng)黑名單工作，向社會(huì)公布省級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單，就擬列入全國(guó)旅游市場(chǎng)黑名單向文化和旅游部提出申請(qǐng)；各市文化和旅游局負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單管理工作，向社會(huì)公布本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單，負(fù)責(zé)將本級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單上報(bào)省文化和旅游廳。
第四條 各級(jí)文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照屬地管理及“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單：
（一）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；
（二）在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰的；
（三）受到文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證處罰的；
（四）旅游市場(chǎng)主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責(zé)任的；
（五）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；
（六） 連續(xù)12個(gè)月內(nèi)兩次被列入旅游市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注名單的（重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法由文化和旅游部另行制定）
將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場(chǎng)黑名單。
第五條 各級(jí)文化和旅游行政部門可以通過(guò)政府信息共享機(jī)制、人民法院網(wǎng)站等多種渠道獲取有關(guān)信息。
第六條 各級(jí)文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向嚴(yán)重違法當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》時(shí),應(yīng)當(dāng)提示其可能被列入黑名單的風(fēng)險(xiǎn)。
第七條 各級(jí)文化和旅游行政部門對(duì)旅游市場(chǎng)黑名單認(rèn)定可按照如下程序進(jìn)行：
（一）召開(kāi)旅游市場(chǎng)黑名單認(rèn)定工作專題會(huì)議，就建議名單中當(dāng)事人失信情形、列入依據(jù)、法律風(fēng)險(xiǎn)、輿情應(yīng)對(duì)等相關(guān)情況進(jìn)行研究，形成專題會(huì)議紀(jì)要和初步名單。
（二）組織法律專家、行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等組成法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組，對(duì)擬列入旅游市場(chǎng)黑名單信息法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。
（三）履行告知程序（以郵寄送達(dá)形式為主，樣式見(jiàn)附件3）。人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入黑名單不再履行告知或公示程序。
（四）異議處理和答復(fù)。旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在被告知后的10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機(jī)關(guān)提交書(shū)面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。當(dāng)事人無(wú)異議或陳述、申辯理由不予采納的，列入旅游市場(chǎng)黑名單送審名單。
（五）起草請(qǐng)示件，報(bào)請(qǐng)本級(jí)文化和旅游部門領(lǐng)導(dǎo)審定、上級(jí)文化和旅游部門備案后，形成本級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單。
第八條 市級(jí)文化和旅游行政部門認(rèn)為部分違法失信行為需列入全省旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)施更大范圍懲戒的，要向省文化和旅游廳提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫《擬列入全省旅游市場(chǎng)黑名單信息審核表》（附件1、2）。省文化和旅游廳將按照本細(xì)則第七條規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，決定是否列入省級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單以及是否報(bào)文化和旅游部申請(qǐng)列入全國(guó)旅游市場(chǎng)黑名單。
省文化和旅游廳可直接將部分嚴(yán)重違法失信行為列入省級(jí)旅游市場(chǎng)黑名單，在本省轄區(qū)內(nèi)實(shí)施懲戒。
第九條 各級(jí)文化和旅游行政部門通過(guò)其門戶網(wǎng)站、全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、“信用山西”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)旅游市場(chǎng)黑名單。對(duì)涉及企業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前作必要的技術(shù)處理。發(fā)布前要與各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如黑名單主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門。
第十條 各級(jí)文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在相應(yīng)范圍內(nèi)實(shí)施下列懲戒措施：
（一）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；
（二）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入黑名單期間，依法限制其擔(dān)任旅游市場(chǎng)主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場(chǎng)主體變更名稱；
（三）對(duì)其新申請(qǐng)的旅游行政審批項(xiàng)目從嚴(yán)審查；
（四）對(duì)其參與評(píng)比表彰、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；
（五）以文件形式向各相關(guān)部門推送旅游市場(chǎng)黑名單信息發(fā)起聯(lián)合懲戒，并接受相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒信息反饋。
第十一條 各級(jí)文化和旅游行政部門對(duì)列入的旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
因本細(xì)則第四條第一款第（二）項(xiàng)情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出旅游市場(chǎng)黑名單。
因本細(xì)則第四條第二款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個(gè)工作日內(nèi)由列入機(jī)關(guān)移出旅游市場(chǎng)黑名單（同時(shí)符合本細(xì)則第四條第一款情形的除外）。
因本細(xì)則其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的（不含本細(xì)則第四條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定之情形），由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出旅游市場(chǎng)黑名單。
第十二條 列入旅游市場(chǎng)黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場(chǎng)黑名單。
第十三條 各級(jí)文化和旅游行政部門可按照如下程序履行移出程序：
（一）起草移出旅游市場(chǎng)黑名單的請(qǐng)示件，報(bào)請(qǐng)本級(jí)文化和旅游行政部門領(lǐng)導(dǎo)審定、向上級(jí)文化和旅游行政部門報(bào)告后于20個(gè)工作日內(nèi)移出并履行告知程序；
（二）以文件形式告知實(shí)施聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門黑名單移出信息，停止實(shí)施聯(lián)合懲戒；
（三）從全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)中移出相關(guān)信息，在職能范圍內(nèi)停止實(shí)施懲戒。
省文化和旅游廳有權(quán)撤銷市級(jí)文化和旅游行政部門的黑名單移出決定。
第十四條 鼓勵(lì)黑名單主體通過(guò)糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的會(huì)員進(jìn)行警告、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)列入旅游市場(chǎng)黑名單的主體進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反旅游市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)的，可以向文化和旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與信用風(fēng)險(xiǎn)提示和信用修復(fù)工作。
第十五條 各級(jí)文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者工作人員在旅游市場(chǎng)黑名單管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第十六條 本細(xì)則由山西省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。其他未盡事宜依照文化和旅游部《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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