不久前，某市安委辦起草了一份專項整治文件，列出了八項重點整治內(nèi)容，并確定了牽頭行業(yè)部門和單位。在征求意見時，該市燃氣管理處首先提出異議，稱瓶裝液化氣不歸其監(jiān)管，要求換個牽頭部門?！叭脊芴幉还芷垦b液化氣？”市安委辦工作人員詢問燃管處負責人該由誰牽頭時，一直沒有得到確切回復。
該市交通運輸部門也有類似想法，認為汽車維修站點整治應(yīng)該由市場監(jiān)管部門或汽車行業(yè)協(xié)會牽頭，理由是他們只管修理廠不管維修站點。最后，該市領(lǐng)導表示：“無法確定的就由安委辦牽頭。”
日前，某區(qū)住建部門舉辦電氣焊事故警示教育大會，該部門負責人在講話時，本想展開剖析一下此類事故發(fā)生的原因、必須吸取的教訓及采取的措施，但由于其講不清電氣焊動火作業(yè)有哪些具體規(guī)定，便說制度規(guī)定還不完善。隨后當場提出，建議由該區(qū)安委辦在綜合監(jiān)管中予以明確，因而引起了臺下參會人員的一番議論。
長期以來，一些部門單位、企業(yè)及其主要負責人始終認為，“安全工作是安全部門的事”“發(fā)生安全事故就應(yīng)該由安全部門承擔責任”。有的業(yè)務(wù)部門負責人還理直氣壯地認為：“我們把安全管了，安全部門管什么？”安全工作與己無關(guān)的思想是“三管三必須”落實難的原因之一。
由于行政管理體制不完善，導致多個行業(yè)領(lǐng)域都存在一定程度的職責不明。以電氣焊作業(yè)為例，涉及多個行政管理機構(gòu)，僅發(fā)證部門就有三四個，但由于電氣焊作業(yè)應(yīng)用廣泛，安全監(jiān)管職責劃分不明確，部門之間各管一行，常常出現(xiàn)有榮譽就爭、有責任就推的局面，對安全監(jiān)管責任相互推諉扯皮，人為造成電氣焊作業(yè)安全漏管失控。
一些行業(yè)部門在日常工作中對安全工作不重視，表面上似乎做了不少工作，其實只是發(fā)揮了“傳聲筒”作用，會議“一開了之”，文件“一發(fā)了之”。貫徹落實上級部署要求敷衍了事，工作不細不實、得過且過。
從前面提到的某區(qū)住建部門負責人的發(fā)言可以看出，如果對行業(yè)部門業(yè)務(wù)不熟悉、不精通，在安全管理中就會缺少話語權(quán)、主導權(quán)，就沒有管安全的底氣。很顯然，管安全的能力水平不足，遇事繞著走，依賴于安委辦或?qū)Ｎ瘯l(fā)文部署和組織開展安全檢查就不足為奇了。
落實“三管三必須”，必須嚴查嚴治推諉扯皮行為，堅決杜絕“行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟”“落實責任不嚴不實，不擔當不作為”“應(yīng)急管理部門大包大攬”等現(xiàn)象。
一方面，各行業(yè)職能部門和廣大企業(yè)必須深刻認識安全生產(chǎn)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的坐標與定位，切實把“安全第一”貫穿于新發(fā)展階段、融入新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的全過程，增強危機意識，強化“必須管安全”的思想自覺和行動自覺，在“如何管”“怎么管”上下真功夫、找準方法。
另一方面，要進一步完善安全生產(chǎn)法律體系，在嚴格依法行政、推進依法治安的總要求下，厘清并明晰各職能部門權(quán)責，加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，壓緊壓實黨政領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和員工崗位責任。
（張向陽）
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