“等會(huì)兒約架嗎？”某中學(xué)校門外100米內(nèi)的小商鋪門口，穿著校服的少男少女三五成群地聚在一起，嫻熟地抽著煙，好像古惑仔電影中的劇情在這里上演。
“這些孩子買煙抽煙的動(dòng)作都非常熟練，一看就知道煙齡不短?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院檢察官助理吳宜遠(yuǎn)告訴記者。
在最好的年紀(jì)里，本該在校園里用功讀書、快樂玩耍的少年，為何成了“老煙槍”？心痛之余，檢察機(jī)關(guān)探索運(yùn)用公益訴訟。
一支煙背后的“少年小江湖”
今年4月，海淀區(qū)檢察院在分析未成年人犯罪情況、開展未成年人犯罪和被害預(yù)防工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少未成年人觸碰法網(wǎng)多少和“一支香煙”有關(guān)：有的因向他人索煙不成而聚眾斗毆，有的在買煙時(shí)盜竊煙店，有的聚在一起抽煙飲酒時(shí)發(fā)生尋釁滋事等犯罪案件……
海淀區(qū)檢察院檢察官助理榮濟(jì)妍曾經(jīng)參與辦理過一起未成年人盜竊案，感觸很深。該案中，平日里一起學(xué)習(xí)玩耍的初高中學(xué)生看同伴吸煙后，一時(shí)好奇開始在便利店偷竊香煙。起初是一包煙，得手次數(shù)越多，膽子越大。從買水時(shí)順手牽羊，到刻意去偷竊，誰負(fù)責(zé)打掩護(hù)，誰負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移注意力，誰負(fù)責(zé)動(dòng)手偷竊……短短時(shí)間內(nèi)，這幾個(gè)實(shí)施偷竊的學(xué)生迅速形成了自己的“小江湖”。
“偷來的香煙都去哪兒了？”
“有的當(dāng)時(shí)就抽掉了，有的當(dāng)作禮物送給了其他同學(xué)……”
“這些學(xué)生以抽煙形成自己的社交圈子，擴(kuò)大自己的交友范圍，在一起時(shí)討論的話題主要是約架、盜竊、網(wǎng)吧等，對(duì)他們的成長毫無益處?！睋?jù)榮濟(jì)妍介紹，有的孩子不滿十四周歲，在便利店盜竊17次，致使店家損失1.3萬余元。達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡的孩子已經(jīng)受到了處罰。
當(dāng)校園學(xué)子在滾滾煙圈里迷失自我，當(dāng)懵懂少年早早褪去青澀，被淤泥濁染，作為社會(huì)公共利益的代表，檢察官必須出手。
被打破的“禁售煙保護(hù)圈”如何重筑
“在調(diào)查取證期間，印象最深的是賣煙老板與買煙學(xué)生之間的默契十足。”海淀區(qū)檢察院檢察官助理吳宜遠(yuǎn)告訴記者，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校周邊100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，因此，學(xué)校周邊的很多“無證銷售”商家向?qū)W生出售香煙都是在放學(xué)后的20分鐘之內(nèi)，老板從隱蔽的地方拿出一個(gè)書本大小的小盒子，里面裝著各種香煙，學(xué)生拿煙給錢，動(dòng)作一氣呵成，甚至不用語言交流。
該院第七檢察部負(fù)責(zé)人楊新娥告訴記者，他們一個(gè)月內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)30所中小學(xué)周邊的近100家煙酒經(jīng)營進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)商家存在三個(gè)問題：未依法在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志、部分經(jīng)營者直接向未成年人出售煙草制品、部分學(xué)校周邊100米內(nèi)有香煙銷售點(diǎn)，而這些商戶基本上都知道，向未成年人出售香煙的行為屬于違法行為。
第六檢察部負(fù)責(zé)人夏鵬告訴記者，我國多部法律法規(guī)明確禁止向未成年人售煙，但卻屢禁不止。
商戶向中小學(xué)生售煙賺錢，未成年學(xué)生在吸煙中偷偷找尋長大的快感——被打破的“禁售煙保護(hù)圈”該如何修復(fù)？
2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任。”
給予未成年人全面保護(hù)，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，不能拘泥于表面，更要剖析深層次社會(huì)問題，這就需要相關(guān)部門共同發(fā)力，聯(lián)手護(hù)花。
“不管是未成年人涉嫌犯罪還是未成年人權(quán)益受到侵害，往往都與所處的不良社會(huì)環(huán)境有關(guān)。”夏鵬告訴記者，為修復(fù)被打破的“禁售煙保護(hù)圈”，海淀區(qū)檢察院開展未成年人禁售煙保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議。
亮劍公益訴訟，多方聯(lián)手治理
今年5月，海淀區(qū)檢察院向有關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議：建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)違法經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人禁售煙保護(hù)問題的監(jiān)管力度，建立健全長效工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康及合法權(quán)益。
相關(guān)行政部門在收到檢察建議后高度重視，當(dāng)日回復(fù)將立即制定專項(xiàng)整治方案，次日即對(duì)涉案違法經(jīng)營者進(jìn)行查處。此外，行政部門還將開展為期一個(gè)月的校園周邊100米范圍內(nèi)銷售煙草制品商戶專項(xiàng)整治工作，全面摸排整改。
僅僅四天時(shí)間，相關(guān)行政部門對(duì)共計(jì)85所中小學(xué)及幼兒園周邊100米內(nèi)商戶進(jìn)行摸排檢查，發(fā)現(xiàn)銷售煙草制品商戶23戶，將其中已取得許可證的14戶商戶責(zé)令整改，對(duì)其中未取得許可證的9戶商戶立案查處；同時(shí)查處違法經(jīng)營卷煙95條；補(bǔ)充發(fā)放張貼禁售煙草制品標(biāo)識(shí)19張。
“預(yù)防青少年吸煙是保護(hù)未成年人健康成長的重要舉措。海淀區(qū)檢察院向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其履行職責(zé)、加強(qiáng)管理，建立公益訴訟保護(hù)未成年人健康成長的有效監(jiān)管機(jī)制，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感?！焙５韰^(qū)人大代表張永慧對(duì)本次行政公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)給予高度肯定。
“通過對(duì)校園周邊的不良環(huán)境進(jìn)行整改，可以有效保護(hù)學(xué)生們的身心健康，幫助孩子樹立正確的價(jià)值觀念?！焙５韰^(qū)某小學(xué)老師告訴記者。
6月20日，海淀區(qū)檢察院、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)衛(wèi)生健康委共同開展校園周邊商戶向未成年人出售煙草專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在隨機(jī)抽取校園周邊的商鋪時(shí)，未發(fā)現(xiàn)向未成年人出售香煙的行為，其他不符合法律規(guī)定的行為也已整改。
“公益訴訟重在整改效果，重在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)充分履職，使受損的社會(huì)公益得到修復(fù)。”海淀區(qū)檢察院副檢察長潘度文告訴記者，該院將聯(lián)合共青團(tuán)、教委等有關(guān)部門，繼續(xù)加大未成年人禁售煙保護(hù)法治教育宣傳，使有關(guān)行政主管部門加大對(duì)校園周邊環(huán)境治理的力度，多部門聯(lián)動(dòng)，多角度發(fā)力，綜合發(fā)揮檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、家庭教育等各方面作用，共同為未成年人創(chuàng)造健康良好的成長環(huán)境。（記者
李春薇）
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