原標(biāo)題：《北京市文明行為促進(jìn)條例》本月起實(shí)施，記者探訪(fǎng)部分小區(qū)、公園發(fā)現(xiàn)仍有不文明行為
多個(gè)小區(qū)“神器”上崗 專(zhuān)治遛狗不拴繩
《北京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于6月1日實(shí)施，明確倡導(dǎo)九個(gè)領(lǐng)域文明行為，重點(diǎn)治理六個(gè)領(lǐng)域不文明行為，其中包括“遛犬不牽引，犬便不清理”；采挖景區(qū)植物，攀折花木，損壞草坪、樹(shù)木；傷害或者違規(guī)投喂動(dòng)物等行為；在樓道等公共區(qū)域堆放雜物等。近日，新京報(bào)記者探訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，上述不文明行為在小區(qū)、公園、動(dòng)物園等地仍隨處可見(jiàn)。
探訪(fǎng)1
不少居民遛狗仍不拴繩
6月1日上午，記者在朝陽(yáng)區(qū)周井大院小區(qū)看到，兩位老人坐在單元門(mén)口乘涼，身邊的小狗未拴繩，在居民樓前跑來(lái)跑去?！拔覀兗业墓泛芄裕粫?huì)亂跑亂咬人。”問(wèn)及為何不拴繩，一位老人這樣說(shuō)。
6月2日，記者在大黃莊橋附近看到，兩只沒(méi)有被牽繩的小狗互相嗅聞、齜牙挑釁，被雙方主人喝止后，一只小黃狗跟在老大爺身后前往大黃莊市場(chǎng)。雖然過(guò)馬路時(shí)車(chē)輛較多，大黃莊市場(chǎng)也人頭攢動(dòng)，但老大爺始終沒(méi)有給狗拴繩。
雙井附近的小區(qū)，也有不少居民遛狗時(shí)不拴繩。
“現(xiàn)在小區(qū)仍有居民遛狗時(shí)不拴繩?！本用窭钆空f(shuō)，怕狗的居民一般不敢勸說(shuō)，只能繞道。
市民張先生認(rèn)為，一些養(yǎng)犬居民不清理狗糞，也容易造成鄰里矛盾?！拔液芏啻卧陔娞堇锟吹焦纺?，如果老人看不清滑倒了怎么辦？還有一次，我家門(mén)口的地墊被狗尿濕了，氣味難聞，只好扔掉?！睆埾壬f(shuō)，遛狗牽繩、清理狗糞應(yīng)該是養(yǎng)犬人的基本素養(yǎng)，但他們放任不管，不文明養(yǎng)犬行為已經(jīng)影響了他人生活。
還有居民反映，天氣惡劣時(shí)，一些狗主人會(huì)在地下車(chē)庫(kù)遛狗，也不清理狗糞，讓很多車(chē)主感到無(wú)奈。
有小區(qū)探索語(yǔ)音提示遛狗拴繩
有的小區(qū)探索通過(guò)發(fā)放牽狗繩等活動(dòng)，幫助居民養(yǎng)成文明養(yǎng)犬習(xí)慣。
通州區(qū)北苑街道天時(shí)名苑社區(qū)，在街道資金支持下安裝了11個(gè)語(yǔ)音提示牌，借助紅外感應(yīng)，可在居民經(jīng)過(guò)時(shí)，通過(guò)提示牌提醒遛狗拴繩。“考慮到夜晚發(fā)聲可能會(huì)嚇到居民，提示牌晚上會(huì)變成燈箱，以文字提醒大家文明養(yǎng)犬?！鄙鐓^(qū)書(shū)記曹亞靜介紹。
小區(qū)還設(shè)置了5個(gè)指紋取紙機(jī)，方便狗主人取紙清理寵物排泄物。針對(duì)老人指紋變淺的情況，街道還為養(yǎng)犬戶(hù)制作了一批電子卡，方便大家刷卡取紙。
撿拾起來(lái)的狗糞，可以放在小區(qū)兩個(gè)狗糞堆肥箱中，狗糞發(fā)酵6-8周就能變成化肥。社區(qū)會(huì)把肥料分給小區(qū)居民養(yǎng)花，剩余的用于小區(qū)綠化。
曹亞靜說(shuō)，早在2017年，小區(qū)愛(ài)狗人士自發(fā)成立微信群，目前已經(jīng)發(fā)展成一支文明養(yǎng)犬志愿者隊(duì)，他們會(huì)定期開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳、撿拾狗糞等活動(dòng)。
北苑街道一位工作人員稱(chēng)，前期街道出資購(gòu)買(mǎi)堆肥箱等相關(guān)設(shè)備，后續(xù)也正在支持設(shè)備的運(yùn)維。同時(shí)，街道也對(duì)參加文明養(yǎng)犬活動(dòng)的居民和志愿者給予積分，定期兌換物品，對(duì)志愿者起到了激勵(lì)作用。
探訪(fǎng)2
為摘“一樣的”果子 老人連扯多棵樹(shù)
6月2日上午，記者在朝陽(yáng)區(qū)管莊八里橋音樂(lè)主題公園看到，不少居民帶著孩子在公園里休閑。公園廣播一直在循環(huán)播放“游園須知”：禁止攀折樹(shù)木、踩踏草坪……
但草地上還是有游客鋪上毯子與孩子席地而坐，不少孩子在周?chē)寂?、嬉戲或者蹬起滑板?chē)；一些年輕人坐在草坪上聊天，腳邊堆放著礦泉水、紙巾、飲料等物品；自行車(chē)、三輪車(chē)、兒童推車(chē)也停在了草地上。旁邊的一塊草地上，還有家長(zhǎng)帶著孩子在兩棵樹(shù)間綁上了吊床。
一位老人帶著孩子在幾棵果樹(shù)下轉(zhuǎn)悠了很久，原來(lái)是姥姥給外孫女摘了一枚小果子，結(jié)果孩子還要一個(gè)“一模一樣的”。老人從樹(shù)上扯下一個(gè)，孩子不滿(mǎn)意，只能又去別的樹(shù)再扯一個(gè)。為了達(dá)到孩子的要求，老人把周?chē)目霉麡?shù)扯了個(gè)遍。記者注意到，這一塊地方靠近路邊的草地已經(jīng)露出了地皮。
一些街邊公園里，居民帶著吊床掛樹(shù)上休閑比較常見(jiàn)。記者在朝陽(yáng)路楊閘環(huán)島東南角看到，馬路邊的綠地里，有一家三口在兩棵樹(shù)間繃著吊床休閑娛樂(lè)。
6月3日下午，記者在紫竹院公園南門(mén)附近水域看到，有個(gè)小女孩將一個(gè)不小的網(wǎng)兜插入水中，想從水里撈出小魚(yú)，嘗試了幾次都沒(méi)有成功。見(jiàn)此情景，站在身旁的媽媽并未加以制止。
動(dòng)物園違規(guī)投喂 有游客撒爆米花
6月3日中午，記者來(lái)到北京動(dòng)物園探訪(fǎng)。在水禽觀賞區(qū)域，白天鵝、鴛鴦、鴨子等動(dòng)物頗受歡迎，吸引了不少游客駐足。沿著岸邊，公園設(shè)置了不少標(biāo)有“請(qǐng)勿投喂”的提示牌。不過(guò)對(duì)于有些游客而言，這些提示語(yǔ)形同虛設(shè)。
“快看，游過(guò)來(lái)幾只小鴨子”，說(shuō)話(huà)的是一位年輕媽媽?zhuān)龔氖掷镆稽c(diǎn)點(diǎn)扯下面包投進(jìn)湖里喂鴨子。看到落進(jìn)湖里的面包塊兒，鴨子一口吞了進(jìn)去。孩子也受了媽媽影響，把面包投喂給鴨子。
游客違規(guī)投喂的食物主要是面包、饅頭還有青菜，甚至有人投喂爆米花。
一男士將一大袋子青菜放在地上，然后將青菜根掰下來(lái)投進(jìn)湖里喂天鵝。也許是為了讓孩子看得更清楚，他掰下的菜根特別大，投進(jìn)湖里后，天鵝用嘴叨了好幾下，才囫圇吞了進(jìn)去?？吹胶⒆雍闷娴难凵瘢桶亚嗖诉f過(guò)去，孩子有樣學(xué)樣將菜頭扔進(jìn)湖里。就在兩三米遠(yuǎn)處，“請(qǐng)勿投喂”的提示牌非常醒目。
在一個(gè)小湖邊，一對(duì)老人帶著孩子欣賞小魚(yú)，順手把爆米花拿出來(lái)，毫不猶豫地扔進(jìn)湖里喂小魚(yú)。
探訪(fǎng)3
老舊小區(qū)嬰兒車(chē)、醬缸等雜物堆積
嬰兒車(chē)、破棉被、涼席、手推車(chē)、醬缸……6月1日，記者在朝陽(yáng)區(qū)周井大院13號(hào)樓一個(gè)單元門(mén)內(nèi)看到，居民不僅在樓道公共區(qū)域堆放了五花八門(mén)的雜物，還在家門(mén)口墻壁和扶手上設(shè)置了掛鉤，懸掛羽毛球拍等物品。在院內(nèi)，還有居民將撿拾的礦泉水瓶、易拉罐、紙箱堆在了12號(hào)樓前，小區(qū)環(huán)境顯得十分雜亂。
“占用了一部分公共空間看似是小事，一旦發(fā)生火災(zāi)就是大事?！币晃痪用裾f(shuō)，礙于情面，她沒(méi)好意思請(qǐng)鄰居把物品收回家中。另外，戶(hù)外常年堆積的物品把樓門(mén)前僅有的一小塊綠地也破壞了。
6月4日下午，記者又走訪(fǎng)了西城區(qū)長(zhǎng)椿街附近多個(gè)老舊小區(qū)，同樣發(fā)現(xiàn)了樓道內(nèi)和院內(nèi)堆物堆料現(xiàn)象。
在槐柏樹(shù)街3號(hào)樓的一個(gè)單元樓道里，廢棄的柜子、桶、自行車(chē)等堆在樓道，原本不寬松的樓道更加擁擠。在長(zhǎng)西社區(qū)，院內(nèi)一層居民的窗戶(hù)旁有廢棄紙箱等堆積。
聲音
不文明遛狗屢禁不止，執(zhí)法難和取證難是主要原因，建議將市民合法拍錄的視聽(tīng)資料作為執(zhí)法參考，遛狗居民看到自己的不文明行為被拍下來(lái)了，也許就不好意思抵賴(lài)了。
——?jiǎng)⑿∶茫ㄖ袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）
共享的不文明行為記錄也將對(duì)公眾起到“約束”作用。這些信息未來(lái)可能對(duì)個(gè)人求職等方面產(chǎn)生影響。所以文明信息記錄的配套制度要盡快出臺(tái)，并合理合法地用好記錄平臺(tái)。
——曹剛（中國(guó)人民大學(xué)倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心主任）
對(duì)于沒(méi)有物業(yè)的老舊小區(qū)，清理堆物堆料主要靠社區(qū)，但社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，大多采取勸說(shuō)方式，效果有限。
——李志雄（順義區(qū)空港街道工作人員）
在朝陽(yáng)區(qū)每月20日的可燃物清理日，發(fā)動(dòng)消防安全網(wǎng)格員在老舊小區(qū)、一些公共場(chǎng)所消防通道進(jìn)行巡視巡查，如果有堆物堆料的情況及時(shí)整改，消除動(dòng)態(tài)安全隱患。
——楊敬博（朝陽(yáng)區(qū)消防救援支隊(duì)新聞宣傳處副處長(zhǎng)）
解讀
為何用立法提倡文明行為？
《北京市文明行為促進(jìn)條例》的出臺(tái)意味著什么？立法能夠有效倡導(dǎo)文明行為嗎？國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)生態(tài)教研部胡穎廉教授和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員劉小妹對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解答。
如何解決執(zhí)法難？
發(fā)動(dòng)社會(huì)力量一起治理，構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的制度體系來(lái)保障《條例》的實(shí)施
《條例》提出，“有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不文明行為的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、查處不文明行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本市公共信用信息平臺(tái)歸集執(zhí)法信息”“完善信息共享、案件移送、證據(jù)互認(rèn)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重不文明行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒”。
劉小妹認(rèn)為，“信用聯(lián)合懲戒”應(yīng)該會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生“威懾”作用，因?yàn)椴涣嫉男庞糜涗浛梢詫?dǎo)致行為“受限”。
胡穎廉表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，信用懲戒是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)和社會(huì)治理的重要且有效手段。這種看似“柔性”的手段是“綿里藏針”，既能產(chǎn)生足夠震懾，也大大降低了行政成本。
劉小妹表示，不文明行為面廣量大，而執(zhí)法資源有限，因此執(zhí)法難是世界各國(guó)、各地區(qū)文明立法面臨的共同難題?！盀榇?，《條例》明確了公共場(chǎng)所和設(shè)施、物業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和服務(wù)企業(yè)，以及其他單位和個(gè)人勸阻、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)，這就是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)一起治理，構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的制度體系來(lái)保障《條例》的實(shí)施。”
用立法提倡文明行為可行嗎？
法律不是萬(wàn)能的，解決陳規(guī)陋習(xí)需要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系
胡穎廉表示，一般認(rèn)為，法律是用強(qiáng)制力預(yù)防和懲處違法犯罪行為，底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不能用于評(píng)判和約束道德。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的深入，許多個(gè)人行為給公共利益帶來(lái)的后果無(wú)法預(yù)測(cè)，法律需要在對(duì)確定性危害進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，對(duì)特定行為進(jìn)行倡導(dǎo)性鼓勵(lì)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
比如說(shuō),“吃野味”作為不少?lài)?guó)家和地區(qū)的風(fēng)俗，可能帶來(lái)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，但可能不觸犯當(dāng)?shù)胤伞Ｄ敲醋鳛槲拿餍袨榈某珜?dǎo)立法，就能有前瞻性地防范和避免這種制度真空的尷尬和危險(xiǎn)，因而具有積極意義。
胡穎廉表示，法律不是萬(wàn)能的，解決陳規(guī)陋習(xí)需要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，包括法律倡導(dǎo)和約束、行政執(zhí)法、社會(huì)共治甚至經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等。但法律以其權(quán)威性顯然能起到引領(lǐng)作用，同時(shí)其他手段也可以用法律形式固定下來(lái)。
劉小妹認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，文明立法由地方立法先行，待將來(lái)?xiàng)l件成熟，對(duì)于需要頂層設(shè)計(jì)解決的共性問(wèn)題，可以制定修改相關(guān)法律和行政法規(guī)。當(dāng)前，《條例》從責(zé)任主體和執(zhí)法手段上都有突破，未來(lái)的實(shí)施效果應(yīng)該是可以預(yù)期的。
《條例》的效果何時(shí)才能顯現(xiàn)？
需要后續(xù)配套制度和政策來(lái)逐步推進(jìn)
雖然《條例》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但多數(shù)市民表示沒(méi)感覺(jué)到區(qū)別，遛狗不牽狗繩等不文明行為仍有發(fā)生。
對(duì)此，劉小妹表示，《條例》6月1日剛剛實(shí)施，不文明行為不可能一瞬間發(fā)生改變，需要后續(xù)配套制度和政策來(lái)逐步推進(jìn)。
“比如說(shuō)，不清理寵物排泄物肯定違規(guī)違法，能否考慮對(duì)撿拾清理排泄物行為給予文明行為記錄，將來(lái)根據(jù)分值兌換公共服務(wù)，比如減免共享單車(chē)或者公共圖書(shū)館押金，享受禮遇優(yōu)待。這就需要逐步健全制度體系，實(shí)施精細(xì)化治理?！?/p>
這些不文明行為容易被忽視
《北京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確了六個(gè)領(lǐng)域不文明行為。記者梳理了其中一些容易被忽略的不文明行為，提醒市民盡量避免。
得流感要戴口罩
《條例》明確，在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)要佩戴口罩。
禁止在道路、居民區(qū)燒紙祭奠
《條例》提出，不在道路、居民區(qū)和其他公共區(qū)域焚燒、拋撒喪葬祭奠物品。
不得在地鐵內(nèi)吃東西
《條例》要求，應(yīng)當(dāng)著裝整潔，不在公共場(chǎng)所赤膊；不在地鐵、輕軌等城市軌道交通的列車(chē)內(nèi)進(jìn)食等。
不得高空拋物
《條例》明確將重點(diǎn)治理從建筑物中拋擲物品。
跳廣場(chǎng)舞不能擾民
《條例》明確重點(diǎn)整治：在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所娛樂(lè)、健身時(shí)使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲，干擾周?chē)瞽h(huán)境等行為。
遛狗要牽繩
《條例》提出整治遛犬不牽引、犬便不清理的行為。
電動(dòng)車(chē)不得在樓道充電
《條例》提出，整治在共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域?yàn)殡妱?dòng)車(chē)充電等行為。
不得刻畫(huà)涂污文物古跡
在旅游方面，《條例》將重點(diǎn)治理以刻畫(huà)、涂污或者其他方式損壞文物古跡、旅游設(shè)施；傷害或者違規(guī)投喂動(dòng)物等行為。（記者 李玉坤 張璐 陳琳 吳婷婷 羅曉靜）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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