人民網(wǎng)北京5月8日電 （孝金波）2020年5月6日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)召開《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修法專題研討會(huì)。會(huì)長(zhǎng)鄭功成在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，“關(guān)鍵是要確立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本法定位，進(jìn)一步明確組織指揮體制，做好這部法律與相關(guān)法律的有效銜接，以此為基本依據(jù)形成完備的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律體系?！?/p>
鄭功成介紹說，此次會(huì)議的背景是全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)正式啟動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的工作，并成立了修法專班，這是今年國(guó)家立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在該法修訂中，修法專班明確由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)突發(fā)事件中的保險(xiǎn)、救助等問題的研究，這是學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好的研究任務(wù)。
鄭功成指出，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，表明將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件納入法治軌道并藉此完善我國(guó)的相關(guān)法律制度是健全國(guó)家治理體系和提升治理能力的重要方面，為配合全國(guó)人大常委會(huì)做好修法研究工作，學(xué)會(huì)設(shè)立“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”專題研究小組，這次視頻會(huì)議就是專題研究小組成員集中發(fā)表建議的研討會(huì)議。
他認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件的基本法，2007年實(shí)施以來在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但還存在著規(guī)制不全、可操作性弱及與其他相關(guān)法律銜接不暢等不足，這次啟動(dòng)修法程序，就是為了促使該法及相關(guān)法律更加完善，以為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件提供完備的法制保障。他強(qiáng)調(diào)，專題小組的研究任務(wù)有三：一是對(duì)現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修訂的框架性建議，包括法名、定位、框架體系及其與相關(guān)法律的關(guān)系；二是針對(duì)現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修訂建議；三是與突發(fā)事件相關(guān)的社會(huì)保障問題的立法或修法建議，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、福利與慈善等方面的立法或修法建議。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京大學(xué)教授葉靜漪針對(duì)特殊群體在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的法條內(nèi)容提出建議。她強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中對(duì)特殊群體的保護(hù)，保證特殊群體在面對(duì)災(zāi)難尋求幫助時(shí)有法可依，降低災(zāi)難本身對(duì)他們的沖擊；同時(shí)補(bǔ)充特殊群體在預(yù)防突發(fā)事件方面的宣傳舉措，并加強(qiáng)社區(qū)在突發(fā)事件處置中對(duì)于特殊群體保障的能力建設(shè)。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)教授童星從三個(gè)角度提出系統(tǒng)的修法意見。一是明確《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的適用情況，這有利于在修法過程中確定內(nèi)容范圍，突出該法的特殊意義；二是明確法條中政府、企業(yè)、個(gè)人在面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理時(shí)的責(zé)任歸屬問題；三是增加關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、調(diào)查與評(píng)估、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等幾章內(nèi)容，并就完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》整體框架做出對(duì)應(yīng)闡述。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)教授何文炯就該法具體法條細(xì)則提出若干建議。他指出，修訂該法首先應(yīng)該把握突發(fā)事件中非常態(tài)下處理問題的“度”，掌握此原則有利于法條在實(shí)施過程中更高效的發(fā)揮作用。此外，還應(yīng)強(qiáng)化法條中預(yù)警機(jī)制的設(shè)立和完善關(guān)于災(zāi)后弱勢(shì)群體救助方面的措施。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)教授申曙光指出，醫(yī)療保障在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)作用特殊，盡管這一制度目前發(fā)展情況良好，但應(yīng)急情況下的醫(yī)療保障還有待加強(qiáng)。在此次修法過程中加入突發(fā)情況下的醫(yī)療保障內(nèi)容，將在填補(bǔ)法條空白的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保障制度整體的發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)，此次新冠疫情中對(duì)“吹哨人”的關(guān)注、保護(hù)不夠，這值得大家的警醒。在修訂法條的過程中，我們應(yīng)該考慮設(shè)立保護(hù)“吹哨人”的有關(guān)制度，并切實(shí)在后續(xù)操作中得以體現(xiàn)，避免相同的問題再次發(fā)生。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、西北大學(xué)教授席恒圍繞立法理念、體系框架發(fā)表了系統(tǒng)意見。他指出，修訂該法需要明晰三個(gè)重點(diǎn)問題：一是厘清定位，明確各法律的訂立特點(diǎn)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的特殊應(yīng)用范圍；二是厘清關(guān)系，認(rèn)識(shí)各個(gè)主體在突發(fā)事件下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任要求；三是厘清過程，由于突發(fā)事件在不同的發(fā)展階段側(cè)重點(diǎn)不盡相同，因此需要具體問題具體分析，才能制定出有針對(duì)性的法律條款。此外，還有五個(gè)關(guān)鍵性問題需要考慮：一是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)開展全面性、全過程考量；二是應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和應(yīng)急資源臺(tái)賬，提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判；三是加強(qiáng)基層社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，可以建立首席應(yīng)急官和第一響應(yīng)人制度；四是應(yīng)該明晰基層社會(huì)治理組織職能，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；五是完善社會(huì)保障制度在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中起到的作用。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)教授楊立雄重點(diǎn)闡述在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中如何健全社會(huì)救助機(jī)制的問題。他指出，現(xiàn)行的社會(huì)救助制度還是屬于濟(jì)貧制度，但在突發(fā)事件中，需要救助的對(duì)象不能限于低收入困難群體，而是應(yīng)當(dāng)涵蓋遭遇突發(fā)事件陷入生活困難者。他建議在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中增加此項(xiàng)內(nèi)容，或者在社會(huì)救助法中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列一章規(guī)制社會(huì)救助的應(yīng)急機(jī)制。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事、清華大學(xué)教授鄭尚元指出，就現(xiàn)行法律內(nèi)容來看，法條內(nèi)容與執(zhí)行此內(nèi)容的應(yīng)急管理部門職權(quán)規(guī)定有所出入，應(yīng)根據(jù)執(zhí)行部門的實(shí)際狀況，適度修訂法條內(nèi)容，促進(jìn)其有效落實(shí)。制定有關(guān)救助補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容時(shí)，應(yīng)評(píng)估災(zāi)難發(fā)生的實(shí)際情況，不同災(zāi)難等級(jí)，需區(qū)分補(bǔ)助額度，從而體現(xiàn)社會(huì)公正。此外，該法律在工傷認(rèn)定等維護(hù)弱勢(shì)群體保護(hù)措施的認(rèn)定、補(bǔ)償?shù)确矫?，存在很多漏洞和空白，需要在接下來的修訂過程中不斷完善。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的流程方面，修法思路可分為兩種，一是根據(jù)災(zāi)難、疫情內(nèi)容單獨(dú)制定有針對(duì)性的法條內(nèi)容，二是部分領(lǐng)域已有較為成熟的法條，是否可以直接加入有關(guān)內(nèi)容，豐富已有法律。同時(shí)，災(zāi)難發(fā)生情況有所差別，其影響的范圍也將不同，所以需要關(guān)注不同災(zāi)難帶來的破壞程度，制定有效的應(yīng)對(duì)法條。此外，還需要明確不同主體在災(zāi)難發(fā)生后需承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事及修法專題小組聯(lián)絡(luò)員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌指出，修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》應(yīng)把握突發(fā)事件發(fā)生特點(diǎn)及產(chǎn)生的相關(guān)影響，現(xiàn)行法律具有不完備、不協(xié)調(diào)、甚至互相矛盾的情況，易導(dǎo)致實(shí)際操作中出現(xiàn)問題，修法時(shí)應(yīng)全面考慮，盡可能避免問題的重復(fù)發(fā)生。他還指出，修法中需要明確需要解決哪些問題，譬如聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、社會(huì)共治、信息的預(yù)警發(fā)布、科學(xué)精神如何運(yùn)用等。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年委員會(huì)委員及修法專題小組聯(lián)絡(luò)員、中國(guó)社科院副研究員栗燕杰圍繞該法的整體定位、特殊主體權(quán)責(zé)設(shè)置、社會(huì)救助主體的認(rèn)定以及社會(huì)捐贈(zèng)等信息公開方面的問題展開了詳細(xì)闡述。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事、中國(guó)人民大學(xué)副教授喬慶梅結(jié)合此次抗疫中的工傷保險(xiǎn)問題，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修訂和我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的完善提出了有針對(duì)性的建議。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員、華中科技大學(xué)副教授汪敏分析了現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的不足，提出了三點(diǎn)建議：一是法條修訂后需要在后續(xù)現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中能夠作為司法判決的標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)加入關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容；三是應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)警平臺(tái)。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)社科院助理研究員華穎重點(diǎn)圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的醫(yī)療救治問題發(fā)表了意見。她介紹并分析了德國(guó)、英國(guó)、日本、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家在新冠肺炎疫情中的醫(yī)療費(fèi)用處置與醫(yī)保實(shí)施情況。她認(rèn)為，關(guān)鍵問題是需要明確突發(fā)事件中醫(yī)療費(fèi)用籌資責(zé)任的劃分，在修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法或者制定專門的醫(yī)療保障法中，應(yīng)該明確報(bào)銷費(fèi)用、保險(xiǎn)等方式的承擔(dān)責(zé)任主體，哪些是醫(yī)保制度負(fù)責(zé)、哪些由公共衛(wèi)生負(fù)責(zé)、哪些由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，均應(yīng)當(dāng)有清晰的制度安排，切實(shí)保證突發(fā)災(zāi)難中的醫(yī)療救治問題。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)保制度的應(yīng)急機(jī)制，明確在事件發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)，以迅速緩解災(zāi)難帶來的破壞性影響。此外，她還指出，需要明確社會(huì)保障覆蓋突發(fā)事件發(fā)生的范圍，可考慮制定專門的社會(huì)補(bǔ)償法，彌補(bǔ)相關(guān)缺漏，幫助困難群體規(guī)避因突發(fā)事件而帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員、浙江工業(yè)大學(xué)教授呂鑫圍繞法條直接執(zhí)行者應(yīng)急管理部門的職權(quán)、地位不明晰問題進(jìn)行發(fā)言，并對(duì)越級(jí)上報(bào)、志愿服務(wù)管理規(guī)范化、臨時(shí)救助等問題建言獻(xiàn)策。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院講師李靜指出，修訂該法需要著重參考五類人群的情況，一是殘疾人、二是老年人、三是監(jiān)獄服刑人員、四是志愿者、五是高危工作人員。根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和需要修訂法條，有利于減少實(shí)際操作中不必要產(chǎn)生的問題。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院講師向春華圍繞該法框架體系、各章節(jié)內(nèi)容分布情況提出合理化建議。
鄭功成在聽取大家的發(fā)言后指出，這是一次質(zhì)量很高的修法專題研討會(huì)，大家的發(fā)言內(nèi)容十分豐富，涉及到《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的明確定位、框架重構(gòu)、法條增補(bǔ)以及相關(guān)配套法律的修訂，特別是有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、特殊群體權(quán)益維護(hù)等方面，許多意見很有價(jià)值。他希望大家繼續(xù)思考，待專題研究小組確定下一步研究主題并分工后，再行研討并拿出相應(yīng)的修法研究報(bào)告，以供全國(guó)人大《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修法專班參考，為完善這部重要法律并藉此推進(jìn)相關(guān)社會(huì)保障制度的完善做出有益的貢獻(xiàn)。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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