湖北荊州市荊州區(qū)探索實(shí)踐小微企業(yè)共享法律服務(wù)
為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃收購相鄰?fù)．a(chǎn)企業(yè)土地和車間，卻因害怕陷入產(chǎn)權(quán)糾紛，最終放棄收購機(jī)會(huì)。
“當(dāng)時(shí)我們不知道尋求什么樣的法律幫助?！彪m已過去數(shù)年，說起這件事，湖北宇祥畜禽有限公司董事長鄭祖蘭仍分外遺憾。
對(duì)湖北省荊州市荊州區(qū)的小微企業(yè)來說，鄭祖蘭的遺憾，是他們面臨的共性問題。
如何為市場經(jīng)濟(jì)中的新興主體——小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)？
2017年起，荊州區(qū)創(chuàng)新法律服務(wù)方式，在全區(qū)啟動(dòng)“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”，通過政府購買法律服務(wù)建立律師組團(tuán)免費(fèi)服務(wù)模式破解這一難題。
共享服務(wù)
“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”發(fā)軔于荊州區(qū)川店鎮(zhèn)紫荊工業(yè)園區(qū)。
“2016年，我擔(dān)任川店鎮(zhèn)人民政府的法律顧問。鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)我們律所入駐紫荊工業(yè)園區(qū)，設(shè)立法律服務(wù)工作站?！焙睍F韜律師事務(wù)所律師劉星告訴記者，同年7月起，他們派駐6名律師每月兩次到園區(qū)辦公，免費(fèi)為企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢，定期召開法律服務(wù)座談會(huì)，受到園區(qū)企業(yè)歡迎。
紫荊工業(yè)園區(qū)的做法能否在全區(qū)推廣？
2017年3月，荊州區(qū)委政法委在全區(qū)組織小微企業(yè)法治需求大走訪活動(dòng)，走訪從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的小微企業(yè)179家。
“我們共收集了160余份有效問卷，小微企業(yè)都表示有法律需求?！眲⑿钦f，荊州區(qū)小微企業(yè)普遍存在“一少三多”的現(xiàn)象，即了解生產(chǎn)經(jīng)營法律常識(shí)少、內(nèi)部管理問題多、勞動(dòng)糾紛隱患多、債權(quán)債務(wù)糾紛多。
2017年8月，荊州區(qū)委政法委與湖北旻韜律師事務(wù)所簽訂《荊州區(qū)小微企業(yè)法律服務(wù)合作協(xié)議》，推出“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”。
根據(jù)企業(yè)意愿，荊州區(qū)首批142家企業(yè)加入“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”，位于川店鎮(zhèn)的湖北紫荊生物技術(shù)有限公司便是其中之一。
2017年，紫荊生物公司與一家韓國企業(yè)簽訂原材料購買合同，支付了貨款。由于韓國企業(yè)管理問題，原材料無法交付，貨款也被挪用。
企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)即聯(lián)系服務(wù)團(tuán)成員、湖北旻韜律師事務(wù)所律師張敏。經(jīng)張敏介入?yún)f(xié)調(diào)，雙方簽訂了還款協(xié)議，韓國企業(yè)很快歸還了貨款以及賠償金。
今年7月，紫荊生物公司的總部北京水世紀(jì)集團(tuán)與浙江海洋大學(xué)簽署了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作協(xié)議。合同簽訂前，紫荊生物公司主動(dòng)將協(xié)議草稿提交服務(wù)團(tuán)隊(duì)律師審查，幾經(jīng)修改，最終定稿。
“通過法律服務(wù)共享計(jì)劃，小微企業(yè)不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，培育法治思維，不再遇事找關(guān)系，而是遇事找法律、找律師?！焙睍F韜律師事務(wù)所主任江明炎介紹，“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員企業(yè)157家，還有一批電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)計(jì)劃集體加入。
免費(fèi)服務(wù)
在“荊州區(qū)企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”微信群推送涉企法律知識(shí)、法治案例，已是劉星的日常工作之一，迄今他已發(fā)布670多期。
微信群里有會(huì)員企業(yè)的法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、具體聯(lián)系人等。
免費(fèi)法治宣傳只是“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”其中一項(xiàng)服務(wù)。
荊州區(qū)委政法委副書記劉清平說，按照區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼與律師事務(wù)所盡責(zé)相結(jié)合，“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”對(duì)小微企業(yè)法律服務(wù)“四免費(fèi)一優(yōu)惠”，即免費(fèi)法治體檢、免費(fèi)法律咨詢、免費(fèi)法律培訓(xùn)、免費(fèi)法治宣傳及訴訟和非訴訟代理優(yōu)惠收費(fèi)。
針對(duì)小微企業(yè)人手少問題，“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”將電話咨詢、預(yù)約服務(wù)、微信宣傳、定期培訓(xùn)和聯(lián)席會(huì)議制度5種方式作為服務(wù)小微企業(yè)的常態(tài)化形式，由企業(yè)靈活掌握，將過去的法律服務(wù)由“政府點(diǎn)菜”、企業(yè)被動(dòng)接受變?yōu)椤捌髽I(yè)點(diǎn)菜”“政府做菜”。
湖北祥和生物技術(shù)有限公司是荊州區(qū)涉農(nóng)企業(yè)，雇傭人員中大多為農(nóng)村60多歲的老年人，老年人在勞動(dòng)中出現(xiàn)意外一直是企業(yè)負(fù)責(zé)人的心病。
通過法律服務(wù)共享計(jì)劃微信群，祥和生物負(fù)責(zé)人向劉星求助。企業(yè)采納劉星的建議，為60歲以上員工購買了雇主責(zé)任險(xiǎn)，用工難題迎刃而解。
為增強(qiáng)小微企業(yè)的歸屬感和服務(wù)主體的責(zé)任感，荊州區(qū)還為“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”會(huì)員企業(yè)加掛公示牌，公開服務(wù)職責(zé)、律師姓名、聯(lián)系電話和服務(wù)監(jiān)督電話。
常態(tài)服務(wù)
為小微企業(yè)提供法律服務(wù)并不鮮見。如何做實(shí)法律服務(wù)，使其不流于形式？
荊州區(qū)委政法委在實(shí)施“小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃”之初，就制定全區(qū)會(huì)員企業(yè)3年法治體檢全覆蓋計(jì)劃，組織法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入小微企業(yè)進(jìn)行法治體檢，并為企業(yè)建立法治體檢檔案。
“今年以來，我們又篩選了40家存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，分兩個(gè)小組進(jìn)行深度法治體檢，直擊實(shí)際法律問題?！狈?wù)團(tuán)成員、湖北旻韜律師事務(wù)所律師唐金庭說。
荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)的一家蔬菜種植農(nóng)業(yè)合作社，通過中間商將蔬菜供應(yīng)給湖南省華容縣某食品加工廠。后因加工廠經(jīng)營不善，欠中間商貨款近50萬元，牽連眾多農(nóng)戶。
“這是非常典型的三角債，但因?yàn)楹献魃绶娠L(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)淡薄，沒有與中間商、加工廠簽合同，都是口頭約定，解決起來很麻煩?！碧平鹜フf。
在法治體檢中發(fā)現(xiàn)這一問題，唐金庭等多次赴華容縣調(diào)查取證，經(jīng)上下合力，最終通過訴訟解決了這起合同糾紛。
2017年8月，針對(duì)小微企業(yè)反映的內(nèi)部管理、購銷合同等方面的共性問題，荊州市、荊州區(qū)兩級(jí)法學(xué)會(huì)和旻韜律師事務(wù)所法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)編印了《企業(yè)法律服務(wù)簡明手冊》，從企業(yè)考勤管理、企業(yè)常用合同、企業(yè)日常管理法律風(fēng)險(xiǎn)提示等方面，為企業(yè)提供具體法律實(shí)務(wù)指導(dǎo)。
今年2月，《企業(yè)法律服務(wù)簡明手冊》推出第二輯，涵蓋企業(yè)人事管理、行政管理、后勤總務(wù)管理、安全管理四個(gè)方面。法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)還先后舉辦小微企業(yè)負(fù)責(zé)人法律知識(shí)培訓(xùn)班3次，330多人次參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
“‘小微企業(yè)法律服務(wù)共享計(jì)劃’實(shí)施兩年多來，企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)明顯增強(qiáng)?！鼻G州區(qū)委常委、政法委書記朱翊說，該區(qū)將進(jìn)一步做實(shí)事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中合法性審查、事后法律救濟(jì)，為小微企業(yè)提供更加深度、精細(xì)化的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。（記者 劉志月 實(shí)習(xí)生 劉歡）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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