編者按：
7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實施，修訂的內(nèi)容是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這意味著，經(jīng)過兩年試點后，全國所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟。
令人欣慰!公益訴訟，這個滿載全社會共同利益的新型列車，在多年緩慢前行后終于全面換裝“檢”字號發(fā)動機(jī)，開始加速前進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟“主心骨”，將改變過去公益訴訟主體缺位、專業(yè)性不足和案例過少、剛性約束缺乏的局面，促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”、全面出擊的2.0發(fā)展階段。這將是十八大以來全面依法治國、法治政府建設(shè)的一大成就。
公益訴訟，保護(hù)的是社會公共利益和國家利益，尤其體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域發(fā)生的案件，往往損害的是公共利益，與具體的公民、法人和其他組織缺乏法律規(guī)定的直接利害關(guān)系，公益訴訟是唯一的法律救濟(jì)渠道。公益訴訟，可以說是一柄必不可少的公共利益“保護(hù)傘”。
回顧公益訴訟的發(fā)展，從上世紀(jì)90年代的律師自發(fā)，到本世紀(jì)初的社會組織等主體介入，經(jīng)歷了一個較長的過程。但是，由于專業(yè)人才不足、訴訟成本高等原因，公益訴訟長期案例偏少，且集中在民事公益訴訟方面，行政公益訴訟主體嚴(yán)重缺位，相對于龐大的社會公益需求無疑是杯水車薪。
真正推動公益訴訟發(fā)展提速、按下“快進(jìn)鍵”的是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的探索。黨的十八屆四中全會決定提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2015年7月1日，全國人大常委會決定授權(quán)北京等13個省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作。統(tǒng)計顯示，截至今年6月，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。
兩年試點的成就是多方面的。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋6月30日表示，檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性，也解決了一批長期困擾人民群眾的環(huán)境問題。
如今，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已在全國推開，公益訴訟的春天可以說觸手可及。當(dāng)然我們也要看到，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這一制度剛剛確立，其細(xì)則尚待完善，現(xiàn)實中還有一些障礙有待破除。如何讓公益訴訟走得更好?半月談記者在各試點地區(qū)展開了深入調(diào)研。
檢察官出擊!公益訴訟在行動
自最高人民檢察院2015年7月起在北京等13個省、區(qū)、市開展為期兩年的提起公益訴訟試點以來，各地紛紛開啟了以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟為主的“破冰之旅”。隨著案件數(shù)量、種類不斷增多，我國公益訴訟迎來前所未有的春天。
為了公眾利益的“最后一公里”
2016年12月19日，廣東首例民事公益訴訟案件得到判決。案件要追溯到2014年9月17日，被告郭松全、黃基雄、陳曉東在汕頭市城南街道租地開辦酸洗工廠期間，排放未經(jīng)環(huán)保處理的廢水、廢渣，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。次年，郭松全、黃基雄等人被汕頭市潮陽區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪等罪名分別判處有期徒刑四年到九個月不等的刑期。
2016年4月7日，汕頭市人民檢察院以公益訴訟人身份向潮州市中級人民法院提起民事公益訴訟，認(rèn)為郭松全等人的行為導(dǎo)致了酸洗作業(yè)區(qū)域的環(huán)境污染，共造成環(huán)境污染損失542.9642萬元。
潮州市中級人民法院于2016年12月19日作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，判處郭松全等4人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用510.52萬元、水資源損失14.04萬元、環(huán)境監(jiān)測費用8.4042萬元，并付還公益訴訟人為提起公益訴訟而支付的合理費用10萬元。
汕頭市人民檢察院民行科科長林東升說，該案讓污染者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，對污染造成的損失承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，有助于震懾、預(yù)防污染環(huán)境行為的發(fā)生。
截至2017年1月，廣東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索1022件，發(fā)出訴前檢察建議413件，提起公益訴訟54件。廣東率先在全國實現(xiàn)覆蓋環(huán)境資源保護(hù)、消費者食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等所有公益訴訟試點領(lǐng)域，總量超出全國試點地區(qū)平均數(shù)近1倍。
維護(hù)生態(tài)環(huán)境，公益訴訟隨時出發(fā)
“2015年7月份，我們發(fā)現(xiàn)伊通河的污染情況十分嚴(yán)重，隨即向四平市檢察院上報。”吉林省四平市伊通滿族自治縣人民檢察院民行部負(fù)責(zé)人說，專案組對伊通河上游污染案進(jìn)行專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成污染情況最為嚴(yán)重的是伊通生活垃圾處理廠。
吉林省人民檢察院將伊通縣生活垃圾處理廠污染案例列入全省首批16個重點督辦的公益訴訟案件。
2015年11月11日，伊通縣檢察院向伊通縣住建局下發(fā)了立即采取措施、停止污染的《檢察建議》。“為了能徹底治理污染的伊通河，我們給省政府也發(fā)了一份《檢察建議》，當(dāng)時在全國來說，也是首例。”吉林省人民檢察院檢察長楊克勤說。
經(jīng)過一年多治理，2017年1月10日，記者來到伊通縣生活垃圾場，在垃圾掩埋區(qū)，已經(jīng)聞不到異味，只有通向地下的幾個煙囪還偶爾冒著垃圾發(fā)酵的沼氣。
吉林省檢察院行政檢察部檢察官蔡軍生說，如今伊通縣生活垃圾處理廠轉(zhuǎn)為建筑垃圾場和備用垃圾場，生活垃圾全部填埋，并對垃圾滲濾液進(jìn)行了無害化處理。為了解決全縣生活垃圾后續(xù)處理問題，所有生活垃圾運(yùn)到遼源電廠焚燒，既解決了垃圾處理難題，又節(jié)省了資金的投入，這對一個財政資金有限的縣來說，可謂一舉兩得。
2014年4月，周某夫妻在未取得任何審批手續(xù)的情況下，在吉林琿春市林業(yè)局敬信林場林地中，大面積毀林并非法開采礦石出售。此處是東北虎自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，造成東北虎棲息地?fù)p失，毀損森林面積5569平方米。
琿春市檢察院隨后向琿春市國土資源局發(fā)出《檢察建議》，督促其依法采取措施，對周某等人的非法行為進(jìn)行處理，琿春市國土資源局雖回函，但并沒有采取處理措施。
為此，琿春市檢察院日前向琿春市法院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)被告琿春市國土資源局對周某違法采礦行為未依法履行職責(zé)違法，同時要求判令被告對違法行為人依法進(jìn)行處理，法院對檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟最終給予了支持。
吉林是我國生態(tài)重地，一年多來，吉林省檢察機(jī)關(guān)積極探索公益訴訟新機(jī)制，對不作為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通過提起民事或行政公益訴訟，更好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
化被動為主動，檢察機(jī)關(guān)先行出擊
記者采訪了解到，在試點工作以前，由于群眾對許多公益保護(hù)問題不夠敏感，不少侵害都是到了比較嚴(yán)重的地步才引起公眾重視，許多侵害公眾權(quán)益的事件都沒能提交到法庭。
針對這一問題，安徽省檢察機(jī)關(guān)組織民行、反貪、反瀆、公訴等部門溝通協(xié)調(diào)，在開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪等專項監(jiān)督活動中，同步查找立案監(jiān)督線索和公益訴訟線索。同時，全面梳理兩年來辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地出讓等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，使一批相關(guān)人員已受查處、行政違法尚未糾正的案件線索，通過公益訴訟再次進(jìn)入法律監(jiān)督視野。
安徽金寨縣商務(wù)和糧食局、金寨縣財政局在實施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店財政補(bǔ)貼項目中，不依法履行職責(zé)，違法初審項目驗收申請和資金撥付申請，導(dǎo)致46.69萬元國家財政補(bǔ)貼資金被騙取。為此金寨縣檢察院提起行政公益訴訟。經(jīng)開庭審理，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。此案的起訴和判決，不僅促使金寨縣商務(wù)和糧食局及財政局依法履行了追繳被騙財政補(bǔ)貼資金的職責(zé)，對其他行政機(jī)關(guān)也起到了警醒作用。
兩年試點成效如何?2017年6月30日，最高檢新聞發(fā)言人肖瑋指出，從兩年來的試點情況看，這項改革實現(xiàn)了頂層設(shè)計的目標(biāo)，促進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)：一方面，檢察機(jī)關(guān)通過提出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法;另一方面，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下，檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的剛性。
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點的主要領(lǐng)域。兩年的實踐表明，試點工作有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決了一大批困擾人民群眾的環(huán)境問題。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一，進(jìn)一步健全完善了環(huán)境保護(hù)制度體系，加大了對環(huán)境違法行為的威懾力度，提升了環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識和水平，有效改善了一些地方環(huán)境污染長期持續(xù)的局面，促進(jìn)了綠色發(fā)展理念和發(fā)展方式的形成，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅強(qiáng)的制度保障。(采寫記者：詹奕嘉 熊琳 周立權(quán) 鮑曉菁)
半月談記者了解到，盡管公益訴訟試點成效顯著，但在事前、事中、事后等多個環(huán)節(jié)仍面臨案源較少、監(jiān)督對象認(rèn)識偏差和配套機(jī)制不健全等問題和障礙，整體上與當(dāng)前社會公益需求相比仍是“供不應(yīng)求”。
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
